国に意見書を提出する際に「議会運営委員で全会一致でないと要望書が出せない」というルールは厳しすぎるのではないか。

市町村は国のルールに従って運営されているため、国のルールや政策を変更してほしい場合は意見書を提出します。おっしゃる通り、会派から提出した意見書については全会派一致という大変厳しい条件となっています。戸田市議会内でこのようなルールになったいきさつは分かりません。

なお、前期から議員以外の一般の方（市民、非市民含む）の意見書については、原則として各委員会での審議を経由して本会議に付されることになっています。まずはそれと同等の扱いにする方向でルール変更を目指していきます。